职业类移民

EB-2 国家利益豁免移民（NIW）

职业类移民

EB-2 国家利益豁免移民（NIW）

美国职业移民第二优先（EB-2）要求申请人在科学、技术、教育、艺术或商务等领域拥有 “高等学位” 或具有 “特殊技能” ，如设计师、工程师、医生、艺术家等。通常情况下，EB-2 移民申请要求申请人收到了美国雇主的永久性工作承诺（permanent job offer），并由雇主出面为其向美国劳工部申请劳工证。在劳工证获批之后，雇主再为其向移民局提出移民申请（即提交 I-140 表格）。在整个移民申请过程中，外籍员工不得变更雇主，一旦变更雇主，此前的申请全部作废。

然而，EB-2 有一个例外，美国政府基于国家利益考量，针对那些能够为美国做出重大贡献的外籍人士，豁免永久性工作承诺和劳工证程序，允许他们直接向移民局提出绿卡申请，即所谓的“国家利益豁免（NIW）”。既然政府愿意为他们放弃某些程序，也就意味着，与其他 EB-2 申请人相比，政府对申请国家利益豁免的申请人的资质有着更高的要求。

首先，国家利益豁免的申请人需要满足 EB-2 申请的基本要求，即拥有“高等学位”或“特殊技能”，同时还需在与其高等学位相符领域内工作，或者在其有特殊技能的专业领域内工作。“高等学位”指以下任意一条：

拥有美国大学的硕士及以上学历
拥有外国同等大学的硕士及以上学历
拥有美国或外国同等大学的学士学位，同时拥有五年以上相关领域的工作经验

如果无法满足“高等学位”这一要求，申请人也可以宣称拥有“特殊技能”，即在自身的专业领域内拥有超过一般同行的技能，申请人需要满足以下要求中的至少三条：

在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育机构颁发的官方学术证明 • 证明其在专业领域内有十年以上全职工作经验的推荐信，这一项一般需由前任及现任雇主提供证明，写推荐信的人必须列上自己的名字、头衔和机构名称

有在相关专业领域的从业执照
• 是专业协会的会员，会员资格的取得是基于个人专业能力
• 申请人的专业技能被同行或者业内组织认可的证据，如：发表的研究文章、学术期刊引用、摘要、学术会议邀请函、期刊编辑或他人对申请人发表的文章的评论 • 申请人由于其“特殊技能”所获得的薪水或其它资助，如：研究项目的奖励经费

此外，国家利益豁免的申请人还须满足以下三重标准：

1）申请人所从事的专业工作具有实质性价值，且对国家具有重大意义。

“实质性价值”和“重大意义”的证明可来自多个方面，如：同领域专家的推荐信、主流媒体或专业期刊的报道、申请人的专利实施许可证明、申请人在专业领域获得的各类奖项和荣誉、申请人的工作在商业上的成功（票房收入、产品销量）等等。如果申请人的研究工作被政府资助或者其发表的文章被全国各地的同行所引用，也可证明申请人工作的“实质性价值”和对国家的“重大意义”。另外，移民局也承认，申请人的具体工

作可能是区域性的，但其工作成果的应用却可能是全国性的。譬如，在一家医院上班的医生，其具体治疗手法可能只惠及医院附近的患者，但其治疗方法或工作流程如果发表在专业杂志上或者被其他同行仿效，则可能带来全国性的影响。

以下是一些对国家具有重大意义的例子：

一个针对癌症治疗的研究项目，且该项目已获得政府拨款
一个创业者已在美国设立了一家公司，且能证明该公司可为美国创造新的工作岗位 • 一位人工智能研究人员设计了 Open AI 新的算法排名
一位欧洲企业高管怀揣切实可行的商业计划和资源来到美国开拓新市场，其项目可为美国乡村地区创造新的就业机会

以下则是一些反例：

一位软件工程师，从事 SAP 软件的一般性整合工作
协助律师事务所从事法律研究和分析的人员
无研究成果或论文引用的新晋研究人员
在会计师事务所从事一般性审计工作的资深审计师

2）申请人已有的贡献和成就使其处于推动其所在行业进一步发展的有利位置。

移民局不仅想看到你的工作对国家具有重大意义，还希望看到你是推动该项工作的理想人选。在评估一个人是否处于“有利位置”时，移民局侧重于“教育背景，技能，知识，已有成就；未来研究计划或示范；研究成果；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人的兴趣。”申请人须以相当数量的具体证据证明其处于推动行业发展的有利位置。比如，专家推荐信中阐述了申请人的研究工作对推动行业发展的潜在重大意义、申请人在政府资助的项目中起到了关键作用的证明文件、申请人在其所处领域的行业协会的领导地位、媒体对申请人已有成就的广泛报道等等。

以下是一些处于“有利位置”的例子：

一位在法国从事了八年以上癌症研究的人员，写了大量论文也收获了一定数量的引用，希望能够来美国继续从事其癌症研究
一位有着 50 万以上粉丝的抖音播主，其日常网络直播有着很高的流量并获得过视频制作奖项，她希望能来美国在油管上开辟新的天地
一名曾担任某在线约会公司 CTO 的软件工程师，他开发了一种匹配算法，该算法被该国其他同类公司广泛采用，他知道如何在美国大规模实施该算法，并已获得种子轮融资

以下则是一些反例：

一位有着 10 年以上经验的会计师，但其工作与该机构的其他会计师相比并无二致
一位刚获得博士学位的研究人员，其研究论文尚未获得广泛引用

• 一位在科技初创企业工作的前端工程师，与另外三名前端工程师一起做类似的工作

3）综合来看，对申请人豁免永久性工作承诺和劳工证程序将有助于美国的国家利益。针对这一标准，美国移民局考量的因素包括：

鉴于申请人的专业技能性质，要求申请人获得永久性工作承诺和劳工证在实践中是否可行
申请人的工作是否能够造福美国
美国对申请人的专业技能是否有迫切需求
申请人的工作能否为美国创造潜在的就业机会
申请人是否将以不会对美国就业产生不利影响的方式从事个体经营

虽然在美国境外申请国家利益豁免的获批机会不会因为申请人在美国境外而降低，但审案官员对此类案件会更多地关注申请人在获准入境美国后在其专业领域的工作规划，以及其未来的工作对美国的重要意义。对此，我们建议申请人准备一份声明，详细说明其未来在美国的工作规划并随附声明提交其未来有能力在美国潜在就业的支持性证据（尽管国家利益豁免申请无需美国雇主的实际工作承诺）。

与 EB-1A 相似，EB-2 国家利益豁免移民无需美国雇主担保，无需办理劳工证，无投资额要求，无需提供资金来源证明，行业相对宽松且无英文水平要求和年龄限制，可一步到位获得绿卡（与 EB-5 投资移民相比），全家移民。与 EB-1A 相比的劣势在于，EB-2 申请在 I-140 获批之后需要等待排期，当前需等待 4-5 年。与 EB-1A 相比的优势在于，EB-2 国家利益豁免对申请人自身专业成就的要求没有 EB-1A 高。对于那些不符合 EB-1A 条件的申请人，或者那些不急于赴美的申请人来说，EB-2 国家利益豁免不失为一个好的选择或后路。

针对创业者和商务人士的 EB-2 NIW 要求

创业者不走寻常路。对于创业人士而言，申请 EB-2 NIW 没有一刀切的结构。USCIS 在审查企业家的 NIW 时了解这一点。对于在美国建立或扩展业务的企业家，您提供具体数据来证明您的业务将带来实质性的经济利益。

◼ 必须直接创造大量就业机会才能满足 NIW 要求

❑ 在申请材料中加入在美国产生的业务收入和就业机会方面的相关增长指标以支持您的 NIW 申请。在谈及创造的新就业岗位数字时，没有放之四海而皆准的答案，这涉及每一家具体的企业及其可带来的更广泛的利益，这也是为什么您需要找一个有经验的移民律师为您量身定制符合您具体情况的方案。

❑ 以下是一些您可在申请材料中包含的证据（如果您是创业者的话）：

◆ 拟议中或实际的投资金额

◆ 获得了创业孵化器的支持

◆ 创新项目收获的奖项或资助

◆ 申请的知识产权

◆ 创造了大量的营收

◼ 有必要在 NIW 申请中提交商业计划书吗？

❑ 虽然商业计划书有时很有用，但若没有包含过去的成功案例以及潜在客户和投资人对项目的关注也是不够的。即使是精心准备的计划书，包括财务预测和市场分析，也可能不足以满足美国移民局的期待。但是，特别是对于新设企业来说，精心制做的商业计划书可以为您的 EB-2 NIW 申请提供一定的支持。

针对学者和科研人员的 EB-2 NIW 要求

尽管科研人员成功申请 EB-2 NIW 的案例数不胜数，但仅仅具备在前沿科技领域从事研究工作这一身份是远远不够的，您需要参与了一个具体的项目，该项目能够将您的知识与技能造福普罗大众。

实际上，美国移民局非常看重 STEM 领域（即科学、技术、工程、数学）的研究人员，拥有研究生学历，特别是博士学位，能够显著提升您的 NIW 申请。

另外，移民局在审查 EB-2 NIW 申请时具有一定前瞻性，这意味着您可以依据项目的未来愿景和期待解决的问题来获得资格，您不需要提供项目可产生特定经济效益的证据。如果您的研究能够对社会产生更广泛的利益，它仍然可以满足 EB-2 NIW 的要求。

针对软件开发人员和工程师的 EB-2 NIW 要求

如果您正在开发或参与开发的项目能够对您的行业或领域（而不仅仅是您的公司）产生积极影响或具有创新性，那么您的 EB2 NIW 申请将可获得批准。

无论您的项目是开源的还是商业的、营利性的还是非营利性的，如果您能证明过去的工作被广泛采用或产生重大影响，您的申请肯定会被高看一眼。例如，如果您是一名首席工程师，设计了一种用于基础设施改进的 AI 算法，或者构建了一个被广泛使用的文化交换应用程序，这些成就可以成为 NIW 的坚实基础，特别是如果影响足够大的话。

针对律师、会计师和非营利性机构从业人员的 EB-2 NIW 要求

律师、会计师和非营利组织人员的 NIW 申请有点棘手，通常难以标准化，但它们遵循我们之前看到的相同的 NIW 要求：1）您的工作必须对国家利益产生重大影响，2）您必须具备良好的资质来完成您的工作。

以下是一些比较好的案例，供参考：

一位精通美国和中国会计准则的会计师，她的工作对于平衡两国间的国际贸易至关重要

• 一名在非营利组织从事环境法工作的律师，其在之前的职业生涯中的表现证明了他的代理工作使美国受益，并且他在环境法领域的工作获得同行认可。他之前发表的论文、公开演讲和非讼法律工作都可被用来支持他的 NIW 申请。